5月14日
， 国家发展改革委、国家能源局近期发布《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（以下简称《通知》）

《通知》出台的背景：新能源就地平衡、就近利用是破解高比例消纳难题的重要举措。去年出台的《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2025〕650号）（以下简称单用户绿电直连）
，开创了新能源就近消纳利用新模式
，半年来各地在推动政策落地中反映单用户绿电直连仅允许新能源向单个用户直接供应绿电
，无法满足多个用户的绿电直连需求。为贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神
，推动能源消费模式变革
，满足工业园区、零碳园区等用能清洁替代需求
，在梳理总结各地相关实践基础上
，制定了多用户绿电直连文件
，从负荷范围、适用场景、规划建设、运行管理、市场交易和价格结算机制以及绿电溯源等方面进行了相关规范与引导
，在推动消费侧新模式新业态新场景创新发展的同时
，实现更高水平、更大范围的新能源就近消纳利用。

《通知》共分为五部分。一是给出多用户绿电直连模式的定义和形态
，在单用户绿电直连基础上拓展适用范围和应用场景
，推动实现工业园区、零碳园区等用能清洁替代。二是明确投资与建设要求
，按照“以荷定源”原则确定项目新能源规模及投产时序
，要求项目通过灵活的投资模式建立主责单位
，负责项目内部电力设施的建设和公平运营。三是细化运行管理要求
，明确项目及内部主体、公共电网间的安全责任界面
，强调项目内部自平衡管理模式
，提升项目安全保障和应急管理能力
，促进新能源就近消纳。四是交易与价格机制
，明确项目作为整体参与电力市场
，允许内部协调优化运行方式、灵活调整发用电曲线
，明确计量结算要求并按就近消纳价格机制缴纳相关费用；同时
，探索基于分时计量的绿电溯源机制
，与绿证、碳核算等做好衔接。五是做好组织保障
，明确地方能源主管部门、国家能源局派出机构、电网企业和电力市场运营机构等的工作要求。

《通知》明确多用户绿电直连的适用范围：多用户绿电直连是指风电、太阳能发电、生物质发电等新能源发电不直接接入公共电网
，通过专用线路和变电设施向多个用户供给绿电
，实现供给电量清晰溯源和分配的模式。其中
，多用户指多个不同法人实体
，不包括居民和农业用户。多用户绿电直连项目（以下简称项目）按照是否接入公共电网分为并网型和离网型两类。并网型项目整体接入公共电网
，与公共电网形成清晰的物理界面与责任界面
，电源应接入项目的内部。

新建负荷可开展多用户绿电直连。存量负荷中
，单用户绿电直连项目可拓展为多用户绿电直连项目；有绿色电力消费需求的用户（包括有绿色电力消费比例要求的企业、重点用能和碳排放企业、有降碳需求的出口外向型企业及其上下游企业等）可开展多用户绿电直连；工业园区、零碳园区、增量配电网等的全部或部分负荷可开展多用户绿电直连。

《通知》明确就近消纳要求：并网型项目规划方案应合理确定最大的负荷峰谷差率
，与公共电网交换功率的电力峰谷差率不高于方案规划值。为避免过度增加公共电网消纳压力
，并网型项目投产运行后
，年上网电量原则上不超过总可用发电量的20%
，具体比例由各省级能源主管部门结合实际确定。在省级能源主管部门明确的新能源消纳困难时段
，并网型项目不得向公共电网反送电。

《通知》要求强化组织保障。国家发展改革委、国家能源局加强对绿电直连模式的指导
，及时评估成效
，推动绿电直连模式平稳有序发展。省级能源主管部门应结合本省电力供需形势、消纳条件等实际情况
，进一步细化适用主体、项目用户边界、就近消纳距离、上网电量比例等具体要求
，明确项目电源、负荷、连接线路和变电设施等的退出机制。及时跟踪监测项目运行情况
，加强项目建设和运行安全监管。电网企业、电力市场运营机构要做好落实
，持续提升对项目接入电网、参与电力市场交易的技术支持能力和服务水平。（战略发展部供稿）